SKKN Một số kinh nghiệm tổ chức bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý giáo dục cho cán bộ quản lý trường mầm non, tiểu học, thcs tại trung tâm gdtx tỉnh Thanh Hóa

MỘT SỐ KINH NGHIỆM TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG NÂNG CAO NGHIỆP VỤ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON, TIỂU HỌC, THCS TẠI TRUNG TÂM GDTX TỈNH THANH HÓA
1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý (CBQL) giáo dục đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong việc tạo ra một đội ngũ có đủ năng lực để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý ở các cơ sở giáo dục. Ngày nay, khi quản lý giáo dục được xác định như là một trong những yếu tố quyết định đến chất lượng giáo dục của các nhà trường thì người CBQL cần phải được đào tạo, bồi dưỡng một cách bài bản và có hệ thống. Không những thế, khi xã hội luôn thay đổi và phát triển không ngừng thì giáo dục cũng phải không ngừng thay đổi để đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực cho xã hội, phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội của đất nước. Chính vì vậy, các nhà quản lý giáo dục dù đã được trang bị kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ quản lý cơ bản ban đầu, họ cũng cần được bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý, nâng cao năng lực hành động thực tiễn và tính chuyên nghiệp của người CBQL trong thời kỳ hội nhập và phát triển. 
 Nghị quyết TW 2 khoá VIII đánh giá: “ Giáo dục và đào tạo nước ta còn yếu kém, bất cập cả về qui mô, cơ cấu và nhất là chất lượng - hiệu quả”. Tình hình trên do một số các nguyên nhân trong đó nguyên nhân chủ yếu là công tác quản lý chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của giáo dục. 
 Chỉ thị 40-CT/TW của Ban bí thư TW nêu rõ: “...Năng lực của đội ngũ cán bộ QLGD chưa ngang tầm với yêu cầu phát triển của sự nghiệp giáo dục...” Chỉ thị cũng nhấn mạnh: “Các nhà trường sư phạm và trường cán bộ QLGD có vai trò quan trọng trong đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo, cán bộ QLGD...”. 
Tại Thanh Hóa, trong những năm qua, mỗi năm có một số lượng khá lớn CBQL, nguồn kế cận CBQL nhà trường được đào tạo qua các lớp bồi dưỡng, được bổ sung cập nhật nâng cao năng lực quản lý tại Trung tâm GDTX tỉnh Thanh Hóa để đảm bảo các tiêu chuẩn, tiêu chí theo quy định bổ nhiệm chức danh. Đội ngũ này đã đóng góp một phần không nhỏ vào những thành tựu đã đạt được của ngành GD&ĐT Thanh Hóa .
Công tác Bồi dưỡng CBQL giáo dục đã được UBND tỉnh, Sở GD&ĐT Thanh Hóa giao cho Trung tâm GDTX tỉnh Thanh Hóa thực hiện ngay từ khi mới thành lập (tháng 6 năm 2003). Hoạt động này từ nhiều năm nay đã đi vào nề nếp, tạo được uy tín và niềm tin đối với các cấp quản lý, với đội ngũ CBQL nhà trường đã tham dự các lớp bồi dưỡng CBQL tại Trung tâm. 
Hiện nay, nhiệm vụ Bồi dưỡng CBQL cho ngành giáo dục tại Trung tâm GDTX tỉnh Thanh Hóa tập trung vào việc hoàn thiện, nâng cao năng lực quản lý giáo dục cho đội ngũ CBQL nhà trường, giúp họ thực hiện tốt hơn các công việc hàng ngày đang trực tiếp đảm nhiệm. 
Nhận thức rõ trách nhiệm và yêu cầu về phẩm chất và năng lực của người CBQL nhà trường, để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL ngành giáo dục Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu của việc đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục Việt nam trong giai đoạn hiện nay thì việc nghiên cứu những yếu tố tác động, những biện pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng CBQL cho ngành giáo dục là điều rất cần thiết. Đặc biệt, Trung tâm GDTX tỉnh Thanh Hóa đang là cơ sở giáo dục trong tỉnh thực hiện nhiệm vụ nâng cao nghiệp vụ QLGD cho đội ngũ CBQL trường Mầm non, Tiểu học, THCS tỉnh nhà. Hoạt động này từ nhiều năm nay đã được đội ngũ CBQL nhà trường, các cấp quản lý giáo dục đánh giá cao vì có nhiều cách làm sáng tạo, có hiệu quả, chất lượng và uy tín. 
Chính vì thế tôi xin được trao đổi “Một số kinh nghiệm tổ chức bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý giáo dục cho CBQL trường Mầm non, Tiểu học, THCS tại Trung tâm GDTX Tỉnh Thanh Hóa” với mục đích góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý ngành giáo dục Thanh Hóa trong thời kỳ mới, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL giáo dục nhằm thực hiện mục tiêu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay.
 2. Mục đích nghiên cứu:
 Nghiên cứu các biện pháp tổ chức các lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý giáo dục cho cán bộ quản lý trường Mầm non, Tiểu học, THCS tại Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng CBQL giáo dục cho ngành, đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản toàn diện giáo dục hiện nay trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa. 
3. Đối tượng nghiên cứu:
 	Biện pháp tổ chức các lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý giáo dục cho cán bộ quản lý trường Mầm non, Tiểu học, THCS tại Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Thanh Hóa. 
4. Phương pháp nghiên cứu
- Nghiên cứu lý thuyết:
Nghiên cứu cơ sở lý luận liên quan đến công tác bồi dưỡng, bồi dưỡng nghiệp vụ QLGD, hiệu quả bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ QLGD cho các CBQL.
- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: 
+ Tổng kết KN thực tiễn thông qua điều tra; lấy ý kiến chuyên gia;
+ Khảo nghiệm sư phạm;
 	- Phương pháp thống kê xử lý kết quả nghiên cứu.
2. NỘI DUNG SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM
 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG NÂNG CAO NGHIỆP VỤ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ TRƯỜNG
2.1.1. Một số khái niệm cơ bản 
 Đào tạo được hiểu là công việc trang bị những phẩm chất, kiến thức, kỹ năng cơ bản, có hệ thống cho người học, để sau một khoá học (dài hạn hoặc ngắn hạn) người học đạt được trình độ cao hơn.
Bồi dưỡng được dùng với nghĩa là cập nhật, bổ túc thêm một số kiến thức, kỹ năng cần thiết, nâng cao hiểu biết sau khi đã được đào tạo cơ bản, cung cấp thêm những kiến thức chuyên ngành, mang tính ứng dụng...
Bồi dưỡng còn được coi là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu, bổ túc thêm về nghiệp vụ, bồi dưỡng thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp. 
Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng là hai công việc rất cần thiết, không thể tách rời nhau. Theo đó, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý được hiểu là bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ cho CBQL trên cơ sở những kiến thức, kỹ năng quản lý đã được trang bị cơ bản, ban đầu, đáp ứng các yêu cầu về trình độ, tiêu chuẩn của các chức danh.
Quản lý giáo dục là một quá trình triển khai và thực hiện có hiệu quả việc thực hiện các mục tiêu đào tạo, các chủ trương chính sách giáo dục quốc gia, nâng cao hiệu quả đầu tư cho giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục. Quản lý nhà trường là hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp qui luật của chủ thể quản lý nhà trường làm cho nhà trường vận hành theo đường lối, quan điểm giáo dục của Đảng, đưa nhà trường tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất, góp phần thực hiện mục tiêu chung của giáo dục.
Công tác tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLGD cho CBQL được phản ánh trên hai khía cạnh: Tổ chức thiết kế các hoạt động nhằm thực hiện các mục tiêu bồi dưỡng và tổ chức sử dụng con người cùng với các nghiệp vụ tổ chức và quản lý, các yếu tố môi trường quản lý, các điều kiện về chương trình, cơ sở vật chất, tài chính một cách phù hợp để hoàn thành các mục tiêu một cách tốt nhất.
Như vậy, công tác tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLGD và nghiệp vụ quản lý giáo dục là hai công việc hoàn toàn khác nhau nhưng có quan hệ với nhau trong một chỉnh thể của nhiệm vụ bồi dưỡng CBQL giáo dục.
2.1.2. Những yêu cầu về phẩm chất, năng lực của người cán bộ QLGD thời kỳ đổi mới
Bộ GD&ĐT đã ban hành các thông tư quy định chuẩn Hiệu trưởng: Thông tư số 17/2011/TT-BGDĐT ngày 14/4/2011 ban hành quy định Chuẩn Hiệu trưởng trường Mầm non; Thông tư số 14/2011/TT-BGDĐT ngày 08/4/2011 ban hành quy định Chuẩn Hiệu trưởng trường Tiểu học; Thông tư số 29/2011/TT-BGDĐT ngày 22/10/2009 ban hành quy định Chuẩn Hiệu trưởng trường THCS, THPT và trường phổ thông có nhiều có nhiều cấp học. CBQL mỗi cấp học, bậc học có những tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp, về năng lực chuyên môn nghiệp vụ, về năng lực quản lý nhà trường, ứng với các tiêu chí khác nhau. Đó là những căn cứ pháp lý cơ bản để các cơ sở bồi dưỡng xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý giáo dục cho CBQL. Tựu trung lại, trong giai đoạn hội nhập quốc tế về giáo dục hiện nay, khi thực hiện đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục Việt Nam, các nhà quản lý giáo dục cần hội đủ các yêu cầu sau: 
* Về phẩm chất: Người CBQLGD phải có bản lĩnh chính trị, kiên định với chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước. Biết giữ gìn kế thừa và phát triển truyền thống thông minh, hiếu học của dân tộc; luôn cần, kiệm, liêm chính, chí công, vô tư
 * Về năng lực: Ngoài các yêu cầu về trình độ đào tạo, trình độ chuyên môn, người cán bộ QLGD cần có: Năng lực đổi mới tư duy; năng lực thích ứng hoà nhập và hội nhập; năng lực hợp tác; năng lực kiểm tra đánh giá, kiểm định chất lượng giáo dục; nắm vững luật giáo dục và hiểu biết luật pháp liên quan hiện hành; có kỹ năng phân tích tổng hợp để ra các quyết định; có lòng nhân ái, tính trung thực và khiêm tốn; có tính chuyên nghiệp; có tính dân chủ nhưng quyết đoán trong lãnh đạo, quản lý; biết ứng dụng ngoại ngữ, tin học giúp cho việc quản lý, điều hành nhà trường
2.1.3. Tầm quan trọng của việc tổ chức các lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý giáo dục
Cùng với nhiều công tác khác, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL góp phần rất quan trọng, thiết thực vào việc tạo ra những cán bộ quản lý nhà trường có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển sự nghiệp giáo dục trong tình hình mới.
Mục tiêu của hoạt động bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ QLGD cho CBQL các nhà trường một mặt giúp các nhà quản lý tiếp tục hoàn thiện các chức danh quản lý theo chuẩn quy định đặc biệt là tiêu chuẩn về năng lực quản lý nhà trường, mặt khác giúp họ nâng cao kỹ năng và nghiệp vụ nhằm thực hiện tốt hơn vai trò và nhiệm vụ của người quản lý trong giai đoạn đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục . 
Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm và đánh giá cao vai trò của đội ngũ CBQL nói chung và công tác đào tạo, bồi dưỡng CBQL giáo dục nói riêng. Ngay từ năm 2004, Ban Bí thư TW Đảng đã ban hành Chỉ thị 40-CT/TW ngày 15/06/2004 về việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục. Theo đó, các văn bản pháp quy của Đảng và Nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức, đội ngũ giáo viên và CBQL cho ngành giáo dục được ban hành. 
CBQL là người có trách nhiệm một mặt tạo ra các điều kiện để nâng cao chất lượng giáo dục của nhà trường, phát triển nhà trường. Mặt khác, CBQL còn có trách nhiệm giúp CBGV xây dựng thực hiện các nhiệm vụ của họ, kiểm tra, theo dõi, đôn đốc giúp họ hoàn thành nhiệm vụ. Như vậy, CBQL không chỉ chịu trách nhiệm đối với tổ chức, với các vấn đề về CSVC, tài chính của đơn vị mà họ còn chịu trách nhiệm với cán bộ, giáo viên, nhân viên trong nhà trường mà họ trực tiếp quản lý. Trách nhiệm của họ là xây dựng tầm nhìn và cùng CBGV theo đuổi mục đích của nhà trường. Các hoạt động của nhà trường phải được thực hiện tốt, đông bộ và được phát triển thích ứng, phù hợp với các yêu cầu mới với các điều kiện hoàn và hoàn cảnh riêng. Họ cần tạo ra các điều kiện cần thiết để CBGV chủ động tham gia vào các hoạt động của nhà trường để nhà trường luôn phát triển đáp ứng với tình hình mới.
 Công việc của người cán bộ QLGD là điều phối nhân lực, tài lực, vật lực, tin lực của xã hội để thực hiện các mục tiêu kế hoạch đã vạch ra. Cán bộ QLGD là người thúc đẩy sự thành công của tất cả cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh trong nhà trường thông qua việc thực hiện sứ mạng, tầm nhìn của nhà trường, ủng hộ, nuôi dưỡng và duy trì văn hoá nhà trường, quản lý, điều hành và phân phối các nguồn lực, kết hợp chặt chẽ với gia đình và cộng đồng, giáo dục hành vi đạo đức mang tính trung thực và công bằng, hiểu biết, ứng xử các vấn đề chính trị, kinh tế, pháp luật, văn hoá và xã hội. Như vậy, đội ngũ cán bộ QLGD có vai trò quan trọng, là người quyết định chất lượng của cơ sở giáo dục mà họ quản lý.
Trong công tác bồi dưỡng CBQL giáo dục hiện nay, Bồi dưỡng CBQL giáo dục theo chương trình 382 (chương trình ban hành theo QĐ 382 ngày 20/01/2012) có thể gọi là bồi dưỡng mang tính đào tạo. Bởi theo đó, sau thời gian 3,5 tháng, người học (CBQL, nguồn kế cận CBQL) sẽ được trang bị những phẩm chất, kỹ năng quản lý nhà trường một cách cơ bản, ban đầu, có hệ thống về nghiệp vụ quản lý nhà trường. 
Riêng đối với các lớp bồi dưỡng theo chương trình 1 tháng, chương trình bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho CBQL nhà trường cũng cần được xây dựng theo hướng tiếp cận năng lực. Sau khóa học, người học sẽ được cập nhật kiến thức về chính trị, kinh tế, VH-XH, được bổ sung, tiếp nhận, nâng cao thêm những kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ quản lý, giúp người quản lý nhà trường làm tốt hơn công việc hiện tại trên nền những kiến thức cơ bản, ban đầu mà người học được trang bị.
 Như vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà trường có vai trò đặc biệt quan trọng, là khâu không thể thiếu trong toàn bộ quá trình hình thành và phát triển các năng lực, phẩm chất, các kỹ năng, nghiệp vụ của người CBQL – một yếu tố quan có vai trò quyết định trong việc xây dựng và thực hiện các nhiệm vụ của nhà trường. Càng nhiều cán bộ quản lý được đào tạo bồi dưỡng, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ QLGD thì càng tạo ra số đông CBQL nhà trường có chất lượng. Nếu không có CBQL đã được đào tạo, bồi dưỡng và thử thách qua thực tiễn thì CBQL nhà trường sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của việc đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục hiện nay.
2.1.4. Các yêu cầu của công tác bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ QL giáo dục
Khác với các lớp bồi dưỡng CBQL theo chương trình 3,5 tháng, các lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý giáo dục chú trọng tập trung vào các hoạt động để CBQL nhà trường có được các kỹ năng của người quản lý, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà trường hiện tại. 
Một số kỹ năng, nghiệp vụ quản lý cơ bản cần được bổ sung như:
- Tầm nhìn chiến lược: Có kỹ năng bao quát chuyên môn, nhìn nhận bao quát về tổ chức, về mục đích, mục tiêu của tổ chức, môi trường (tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa-xã hội)Đó là những vấn đề liên quan đến năng lực của một tổ chức để thực hiện đúng nhiệm vụ và đúng thời gian cần thiết.
- Kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn: Là những kiến thức theo yêu cầu của lĩnh vực công tác. Đó là những vấn đề liên quan trực tiếp đến hiệu quả công tác của chính người quản lý, đến sản phẩm của nhà trường (kỹ năng lập kế hoạch hướng tới kết quả, kỹ năng giải quyết một số vấn đề, phân tích, sáng kiến, kỹ năng quản lý nhân sự, kỹ năng kiểm soát, ra quyết định, kỹ năng đàm phán...) Đó là những kỹ năng cần thiết quyết định đến sự sáng tạo và năng suất lao động của đơn vị.
- Kỹ năng học tập: Kỹ năng áp dụng các kiến thức lý luận, các SKKN vào thực tiễn phù hợp với môi trường, điều kiện và hoàn cảnh cụ thể, kỹ năng định hướng thay đổi - trực tiếp liên quan đến hiệu quả làm việc của cá nhân.
- Kỹ năng quan hệ: Kỹ năng giao tiếp, kỹ năng phối hợp, hợp tác thông tin, hiểu biết con người, công bằng, giải quyết xung đột- những vấn đề quan trọng quyết định đến hiệu quả của tổ chức
Những thành tựu trong giáo dục vừa qua đã khẳng định được vai trò to lớn của công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL nhà trường.
2.1.5. Đặc điểm cơ bản của hoạt động bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ QLGD cho CBQL trường MN, Tiểu học, THCS
- Đối tượng tham dự bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ QLGD là Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng đang trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý tại các nhà trường trong tỉnh. Họ là những người đã qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý theo chương trình 3,5 tháng – chương trình bồi dưỡng mang tính đào tạo. Hơn thế nữa, họ là những CBQL có thâm niên quản lý ít nhất là 5 năm. Vì thế, nội dung chương trình bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ QLGD cho CBQL trường MN, Tiểu học, THCS phải đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn, cân đối giữa lý thuyết với thực hành, giảm nhẹ tính hàn lâm, tăng cường tính thực tiễn, tính truyền thống, tính kế thừa và tính hiện đại, cập nhật. Tài liệu tham khảo phải đa dạng, phong phú.
- Phương pháp bồi dưỡng: Sử dụng các phương pháp giảng dạy phù hợp với nhu cầu của học viên, với đối tượng đã và đang trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý tại các nhà trường, là người lớn đi học. 
Các phương pháp bao gồm:
+ Học tập thông qua giải quyết các tình huống quản lý;
 	+ Phương pháp nhóm đồng nghiệp;
	+ Hội thảo;
+ Phối hợp các phương pháp. 
- Lực lượng bồi dưỡng bao gồm: Đội ngũ các chuyên gia, các giảng viên có trình độ chuyên môn cao, đội ngũ giảng viên đã kinh qua công tác quản lý nhà trường, quản lý các cơ quan GD&ĐT và các cơ sở giáo dục có bề dày thành tích trong giáo dục; Lãnh đạo địa phương...
 - Các điều kiện đảm bảo hoạt động bồi dưỡng: Điều kiện đảm bảo cho hoạt động bồi dưỡng CBQLGD bao gồm CSVC, tài chính, trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy và các hoạt động bổ trợ nhằm nâng cao các kỹ năng cần thiết cho người CBQL. 
2.2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỒI DƯỠNG NÂNG CAO NGHIỆP VỤ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ TẠI TRUNG TÂM GDTX TỈNH
2.2.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch bồi dưỡng 	
Tại Trung tâm GDTX tỉnh, trước đây, kế hoạch bồi dưỡng CBQL theo chương trình 1 tháng được xây dựng chủ yếu dựa vào chỉ tiêu do Sở GD&ĐT phân bổ cho từng huyện hàng năm. Căn cứ vào cơ sở pháp lý là văn bản quy định của ngành về việc: CBQL là Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng trường học, sau 5 năm được bồi dưỡng nghiệp vụ QLGD phải bồi dưỡng và cập nhật để nâng cao nghiệp vụ quản lý, các Phòng GD&ĐT huyện thị lập danh sách cử CBQL đi học theo chỉ tiêu phân bổ. Từ đó, Trung tâm GDTX tỉnh lập kế hoạch và thực hiện kế hoạch bồi dưỡng. Đây là cách thức xây dựng kế hoạch trên cơ sở chỉ tiêu cấp trên giao. 
Trong thực tế, yêu cầu cần phải được trang bị lý luận và nghiệp vụ quản lý trước khi bổ nhiệm các chức danh quản lý nhà trường chưa thực sự được quan tâm. Việc bổ nhiệm cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục chủ yếu căn cứ vào kết quả công việc, thành tích và năng lực sư phạm của CBGV, thử thách, giao nhiệm vụ để họ bộc lộ bản lĩnh, năng lực và báo cáo với cơ quan cấp trên để thực hiện quy trình bổ nhiệm. Cơ quan QL cấp trên xem xét ra quyết định bổ nhiệm. Vì vậy, CBQL nhà trường thực hiện nhiệm vụ quản lý khi chưa được đào tạo, bồi dưỡng. Họ làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm của những người đi trước. Sau một thời gian, theo chỉ tiêu phân bổ, họ mới được cử đi bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ quản lý cơ bản có nghĩa là bổ nhiệm rồi mới bồi dưỡng (đào tạo) nghiệp vụ QLGD.
Những năm gần đây, Sở GD&ĐT Thanh Hóa đã có những quy định cho việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại CBQL nhà trường. Khi Bộ GD&ĐT ban hành quy định chuẩn Hiệu trưởng, lãnh đạo địa phương (các huyện thị trong tỉnh) xem xét chặt chẽ các tiêu chí đặc biệt là tiêu chí về việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý trước khi bổ nhiệm và bổ nhiệm lại.
Cách thức xây dựng kế hoạch như trên tạo thuận lợi cho Trung tâm GDTX tỉnh trong việc bố trí nguồn lực thực hiện kế hoạch bồi dưỡng một cách chủ động. Tuy nhiên, việc phân bổ chỉ tiêu cho từng huyện sẽ dẫn đến nhu cầu bồi dưỡng để hòan thiện tiêu chí bổ nhiệm lại của một số CBQL có nhu cầu bồi dưỡng sẽ không đáp ứng được.
Qua khảo sát cho thấy, còn nhiều CBQL tại một số huyện thị có nhu cầu bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý để hoàn thiện tiêu chí bổ nhiệm lại. Cũng có những CBQL dù chưa đến thời hạn bổ nhiệm lại nhưng vẫn mong muốn được tham gia bồi dưỡng với mục đích cập nhật kiến thức, nâng cao nghiệp vụ, kỹ năng quản lý và năng lực hành động thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà trường, đáp ứng tốt hơn yêu cầu công tác quản lý nhà trường trong giai đoạn hiện tại. (huyện Thọ Xuân: 104 CBQL; Lang Chánh: 49). 
Thực trạng trên cho thấy, việc xây dựng kế hoạch trên cơ sở phân bổ chỉ tiêu cho từng huyện không còn phù hợp với nhu cầu được bồi dưỡng của CBQL nhà trường trong giai đoạn đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục hiện nay. 
2.2.2. Thực trạng xây dựng chương trình bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ quản lý
Trước đây, hoạt động bồi dưỡng CBQL theo chương trình 1 tháng được gọi là chương trình cập nhật kiến thức cho CBQL. Việc gọi tên chương trình như vậy phản ánh định hướng xây dựng chương trình và nội dung bồi dưỡng chú trọng vào việc bổ sung những nội dung kiến thức quản lý mới so với chương trình bồi dưỡng mang tính đào tạo (3,5 tháng). Mặt khác,